來(lái)源標(biāo)題：北京市推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定全文公布！解讀也來(lái)了
北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十六屆〕第26號(hào)
《北京市推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》已由北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年9月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年9月27日
北京市推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定
第一條 為了建立健全京津冀社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)便民化水平，推進(jìn)京津冀公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)京津冀社會(huì)保障卡一卡通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京津冀一卡通），是指在京津冀三地行政區(qū)域內(nèi)，以中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)保障卡）作為載體，在人力資源、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)跨省通用、一卡多用，線(xiàn)上線(xiàn)下場(chǎng)景融合發(fā)展。
社會(huì)保障卡包括實(shí)體社會(huì)保障卡和電子社會(huì)保障卡。
第三條 京津冀一卡通服務(wù)管理遵循統(tǒng)一組織、協(xié)作共享、便民利民、安全高效的基本原則。
第四條 本市與天津市、河北省依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，制定京津冀一卡通發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，共同研究相關(guān)重大事項(xiàng)和配套措施，匯集民生服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一應(yīng)用場(chǎng)景，拓展應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)京津冀一卡通工作的領(lǐng)導(dǎo)，將京津冀一卡通納入一網(wǎng)通辦、跨省通辦等工作體系，建立健全工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)京津冀一卡通相關(guān)工作任務(wù)。
第六條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)京津冀一卡通服務(wù)管理工作。
發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、交通、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、文物、園林綠化、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理、醫(yī)療保障等有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工做好京津冀一卡通的業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)支撐和服務(wù)保障工作。
第七條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)保障卡的申領(lǐng)條件、辦理方式和時(shí)限、服務(wù)流程等信息，為個(gè)人申領(lǐng)社會(huì)保障卡提供便利。
社會(huì)保障卡的發(fā)行、制作、應(yīng)用、安全等管理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 本市與天津市、河北省共同編制京津冀一卡通應(yīng)用項(xiàng)目清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
應(yīng)用項(xiàng)目清單應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)用事項(xiàng)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景說(shuō)明、應(yīng)用場(chǎng)所、用卡形式等內(nèi)容。
第九條 社會(huì)保障卡依法具有在京津冀辦理社會(huì)保障及其他公共服務(wù)事項(xiàng)的身份憑證功能，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 京津冀社會(huì)保障卡持卡人可以按照規(guī)定，憑社會(huì)保障卡在三地辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人才人事等人力資源業(yè)務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障業(yè)務(wù)。
第十一條 參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的京津冀社會(huì)保障卡持卡人，可以持社會(huì)保障卡在三地的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)購(gòu)藥，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可以直接結(jié)算。
第十二條 京津冀社會(huì)保障卡持卡人可以持加載交通功能的社會(huì)保障卡在三地乘坐常規(guī)公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、軌道交通等公共交通工具。
第十三條 京津冀社會(huì)保障卡持卡人可以憑社會(huì)保障卡，在納入應(yīng)用項(xiàng)目清單的圖書(shū)館、博物館、旅游景區(qū)、公園等文化和旅游場(chǎng)所入館借閱、入館參觀(guān)、入園游覽。
第十四條 本市與天津市、河北省共同推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放各類(lèi)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。
鼓勵(lì)社會(huì)保障卡合作金融機(jī)構(gòu)依托社會(huì)保障卡的金融功能，為持卡人提供優(yōu)惠和便利服務(wù)。
第十五條 本市探索開(kāi)展京津冀一卡通服務(wù)管理創(chuàng)新。
有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)增加社會(huì)保障卡的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。在個(gè)人消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)、單位管理等場(chǎng)景，探索應(yīng)用社會(huì)保障卡，促進(jìn)社會(huì)保障卡跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用。
第十六條 京津冀一卡通應(yīng)用場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等社會(huì)成員的需求，提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和便利服務(wù)。
第十七條 國(guó)家和本市確定應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)保障卡的領(lǐng)域，不再發(fā)放功能重復(fù)的民生服務(wù)卡（碼）。國(guó)家另有發(fā)卡（碼）要求的，按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)融合使用，推動(dòng)多卡集成、多碼融合、一碼通用。
第十八條 用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)用場(chǎng)景相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和提升改造等工作。新增用卡點(diǎn)位時(shí)，用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障卡的應(yīng)用。
第十九條 本市與天津市、河北省共同推進(jìn)京津冀一卡通和京津冀一網(wǎng)通辦融合發(fā)展，推動(dòng)電子社會(huì)保障卡二維碼與政務(wù)服務(wù)碼、其他行業(yè)碼互通互認(rèn)。
第二十條 本市與天津市、河北省依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，完善社會(huì)保障卡持卡人信息及業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)；共同制定京津冀一卡通業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀三地用卡業(yè)務(wù)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通。
用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法為京津冀一卡通應(yīng)用管理提供信息系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持。
第二十一條 本市與天津市、河北省共同構(gòu)建京津冀一卡通安全防護(hù)體系。
人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理及其他用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)安全管理，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，做好京津冀一卡通相關(guān)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全工作；對(duì)在服務(wù)管理中獲取的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法采取保護(hù)措施，不得違法使用或者泄露。
第二十二條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)京津冀一卡通的政策措施、應(yīng)用場(chǎng)景和使用方式等進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)持卡人和有關(guān)單位積極、規(guī)范使用社會(huì)保障卡，營(yíng)造良好的用卡環(huán)境。
第二十三條 人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理及其他用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)京津冀一卡通線(xiàn)下應(yīng)用場(chǎng)所、線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)和市民服務(wù)熱線(xiàn)等，為持卡人提供用卡咨詢(xún)、服務(wù)引導(dǎo)和投訴受理等服務(wù)。
人力資源和社會(huì)保障部門(mén)接到有關(guān)跨省市社會(huì)保障卡一卡通事項(xiàng)的投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)省市依法辦理。
第二十四條 履行公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及其工作人員，違反本規(guī)定，推諉、拒絕接受使用社會(huì)保障卡的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在京津冀一卡通服務(wù)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。
《北京市推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》解讀
2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出，要加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。
為了貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略部署要求，推動(dòng)京津冀社會(huì)保障領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)管理、增進(jìn)三地民生福祉，京津冀三地人大常委會(huì)共同制定了推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定。2024年9月27日，市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》。天津、河北兩地法規(guī)也于近日同步通過(guò)，三地法規(guī)都是自公布之日起施行。
什么是京津冀社會(huì)保障卡一卡通
法規(guī)第二條規(guī)定，京津冀社會(huì)保障卡一卡通，簡(jiǎn)稱(chēng)京津冀一卡通，是指在京津冀三地行政區(qū)域內(nèi)，以社會(huì)保障卡作為載體，在人力資源、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)跨省通用、一卡多用，線(xiàn)上線(xiàn)下場(chǎng)景融合發(fā)展。
為什么要推動(dòng)京津冀社會(huì)保障卡一卡通
社保卡、公交卡、讀者卡、銀行卡……諸多卡（證）攜帶不便、使用麻煩。推動(dòng)社會(huì)保障卡一卡多用、跨省通用，有利于簡(jiǎn)化辦事流程，提高人民群眾的辦事便利度和滿(mǎn)意度；有利于推動(dòng)一卡通服務(wù)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)供給能力和管理效能；有利于推動(dòng)京津冀三地政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)共建共享。
京津冀一卡通為什么要以社會(huì)保障卡為載體
社會(huì)保障卡是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)面向社會(huì)公眾發(fā)行的一種集成電路卡（IC卡），具有身份憑證、信息記錄、自助查詢(xún)、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等社會(huì)保障應(yīng)用功能、金融應(yīng)用功能及擴(kuò)展應(yīng)用功能。社會(huì)保障卡承載著就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等與群眾生活密切相關(guān)的辦事需求，是國(guó)家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。目前，京津冀區(qū)域社會(huì)保障卡持卡人數(shù)已達(dá)1.16億人，基本實(shí)現(xiàn)“人手一卡”。由于社會(huì)保障卡持卡人數(shù)多、使用場(chǎng)合廣泛、功能多樣且系統(tǒng)相對(duì)開(kāi)放，因此，可以作為一卡通的載體。
京津冀一卡通可以為三地群眾帶來(lái)哪些便利
根據(jù)法規(guī)第九條至第十四條，京津冀社會(huì)保障卡持卡人可以憑（持）社會(huì)保障卡，按照規(guī)定辦理人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用、乘坐公共交通工具、進(jìn)入文旅場(chǎng)所、領(lǐng)取各類(lèi)補(bǔ)貼和待遇。截至5月底，京津冀三地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)22項(xiàng)人社服務(wù)事項(xiàng)“一卡通辦”、64000家醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一卡通結(jié)”、3909條交通線(xiàn)路“一卡通乘”、193家旅游景區(qū)“一卡通游”、23家博物館“一卡通覽”、171家圖書(shū)館“一卡通閱”。
以異地就醫(yī)直接結(jié)算為例，津冀參保人員無(wú)需備案就可以在本市定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)購(gòu)藥，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，無(wú)需墊付資金，也省去了回本地報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。本市參保人員也可以在天津、河北的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)購(gòu)藥，直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。
三地群眾可以通過(guò)查詢(xún)法規(guī)第八條規(guī)定的應(yīng)用項(xiàng)目清單，了解哪些業(yè)務(wù)能用、怎么用，從而更加方便快捷地享受民生服務(wù)。
此外，按照法規(guī)第十五條，三地還將推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)加載到社會(huì)保障卡上實(shí)現(xiàn)集成辦理，還將在個(gè)人消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)、單位管理等領(lǐng)域探索應(yīng)用社會(huì)保障卡。
有哪些措施來(lái)保障京津冀一卡通實(shí)現(xiàn)
京津冀一卡通涉及到三個(gè)省市、多個(gè)部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位。為明確責(zé)任、形成合力，法規(guī)規(guī)定三地依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，制定京津冀一卡通發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，共同研究相關(guān)重大事項(xiàng)和配套措施，拓展應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，同時(shí)明確了市人民政府、政府部門(mén)的職責(zé)分工。
老年人、殘疾人等社會(huì)成員對(duì)使用社會(huì)保障卡存在特殊需求。法規(guī)要求京津冀一卡通應(yīng)用場(chǎng)所為老年人、殘疾人等提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和便利服務(wù)。
京津冀一卡通涉及到公共服務(wù)端、持卡人端、金融端，實(shí)現(xiàn)跨省通辦、一卡通辦，需要安全高效的系統(tǒng)支撐。法規(guī)規(guī)定，用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和提升改造等工作；推進(jìn)三地社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，共同制定業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建京津冀一卡通安全防護(hù)體系等。
